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发改委:催促常住人口300万以下城市撤销落户约束

国家展开变革委关于印发《2020年新式城镇化建造和城乡交融展开要点使命》的告诉

发改规划〔2020〕532号

中心和国家机关有关部分、直属机构,各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团展开变革委,全国工商联,我国国家铁路集团有限公司、国家开发银行、我国农业展开银行:

经城镇化作业暨城乡交融展开作业部际联席会议成员单位一起确认并陈述国务院,现将《2020年新式城镇化建造和城乡交融展开要点使命》印发你们,请仔细遵循执行。

国家展开变革委

2020年4月3日

2020年新式城镇化建造和城乡交融展开要点使命

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是为“十四五”展开打好根底的要害之年。为深化遵循执行习近平总书记关于统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会展开作业的重要指示精神,遵循执行中心经济作业会议精神和党中心、国务院印发的《国家新式城镇化规划(2014—2020年)》《关于树立健全城乡交融展开体系机制和政策体系的定见》,现提出以下使命。

一、整体要求

以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进作业总基调,坚持新展开理念,加速施行以促进人的城镇化为中心、进步质量为导向的新式城镇化战略,进步农业搬运人口市民化质量,增强中心城市和城市群归纳承载、资源优化装备才能,推动以县城为重要载体的新式城镇化建造,促进大中小城市和小城镇和谐展开,进步城市办理水平,推动城乡交融展开,完成1亿非户籍人口在城市落户政策和国家新式城镇化规划满意收官,为全面建成小康社会供应有力支撑。

二、进步农业搬运人口市民化质量

以深化变革户籍准则和根本公共服务供应机制为途径,打破阻止劳动力自在活动的不合理壁垒,促进人力资源优化装备。

(一)催促城区常住人口300万以下城市全面撤销落户束缚。催促Ⅱ型大城市和中小城市(含设区市和县级市)坚决遵循《中共中心办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性活动体系机制变革的定见》,全面撤销落户束缚,进一步促进劳动力和人才社会性活动。(公安部、展开变革委、省级有关部分等担任)

(二)推动城区常住人口300万以上城市根本撤销要点人群落户束缚。催促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先准则,撤销进城作业日子5年以上和举家迁徙的农业搬运人口、在城镇安稳作业日子的重生代农人工、村庄学生升学和从军进城的人口等要点人群落户束缚。推动Ⅰ型大城市探究进城常住的建档立卡村庄贫困人口应落尽落。鼓舞有条件的Ⅰ型大城市全面撤销落户束缚、超大特大城市撤销市郊新区落户束缚。(公安部、展开变革委、省级有关部分等担任)

(三)促进农业搬运人口等非户籍人口在城市快捷落户。鼓舞各城市政府简化户籍搬家手续,加强落户政策宣扬,注册线上请求审阅体系,大幅进步落户便利性。推动超大特大城市和Ⅰ型大城市改善积分落户政策,保证社保交纳年限和寓居年限分数占首要份额。(公安部、展开变革委、省级有关部分等担任)

(四)推动城镇根本公共服务掩盖未落户常住人口。出台国家根本公共服务规范。进步寓居证发证量和含金量,推动未落户常住人口逐渐享有与户籍人口平等的城镇根本公共服务。运用信息化手法建造快捷高效的公共服务渠道,加速养老保险全国统筹展开,完善根本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算准则,做好社会保险联系搬运接续,便利人口活动。添加学位供应,健全以寓居证为首要依据的随迁子女入学入园政策,使其在流入地享有普惠性学前教育。以处理新市民住宅问题为首要起点,完善住宅保证体系。(展开变革委、财务部、公安部、人力资源社会保证部、卫生健康委、教育部、住宅城乡建造部、市场监管总局、医保局、省级有关部分等担任)

(五)大力进步农业搬运人口作业才能。深化施行重生代农人工职业技能进步方案,加强对重生代农人工等农业搬运人口的职业技能训练。支撑企业特别是规划以上企业或吸纳农人工较多企业展开岗前训练、新式学徒制训练和岗位技能进步训练,并按规则给予训练补助。(人力资源社会保证部、教育部、财务部、省级有关部分等担任)

(六)加大“人地钱挂钩”配套政策的鼓舞力度。进步城市政府吸纳农业搬运人口落户积极性,加大农业搬运人口市民化奖赏资金支撑力度,加大新增建造用当地案目标与吸纳落户数量挂钩力度。维护进城落户农人土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权,不得强行要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件;依照依法自愿有偿准则,探究其转让上述权益的具体办法。探究运用大数据技能树立各城市城区常住人口等的常态化计算机制,为政策拟定供应支撑。(财务部、天然资源部、农业村庄部、展开变革委、计算局、省级有关部分等担任)

三、优化城镇化空间格式

完善和执行主体功用区战略,发挥各区域比较优势,增强经济展开优势区域承载才能,构建大中小城市和小城镇和谐展开的城镇化空间格式,构成高质量展开的动力体系。

(七)加速展开要点城市群。加速施行京津冀协同展开、长三角区域一体化展开、粤港澳大湾区建造、长江经济带展开、黄河流域生态维护和高质量展开战略。全面施行城市群展开规划,推动哈长、长江中游、华夏、北部湾城市群建造获得阶段性展开,支撑关中平原城市群规划施行联席会议准则落地收效,推动兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群健全一体化展开作业机制,促进天山北坡、滇中等边远当地城市群及山东半岛、黔中等省内城市群展开。(展开变革委、天然资源部、住宅城乡建造部、工业和信息化部、交通运输部、生态环境部、省级有关部分等担任)

(八)编制成渝区域双城经济圈建造规划大纲。加速推动规划编制施行,促进重庆市、四川省通力协作,加大成渝区域展开统筹力度,发挥中心城市带动效果,加强交通、工业、环保、民生政策对接,一起建造具有全国影响力的科技立异中心,加速培养构成新动力源。(展开变革委、重庆市和四川省有关部分等担任)

(九)大力推动都市圈同城化建造。深化施行《关于培养展开现代化都市圈的辅导定见》,树立中心城市牵头的和谐推动机制,支撑南京、西安、福州等都市圈编制施行展开规划。以轨道交通为要点健全都市圈交通根底设备,有序规划建造城际铁路和市域(郊)铁路,推动中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸,施行“断头路”疏通工程和“瓶颈路”拓展工程。支撑要点都市圈编制多层次轨道交通规划。(展开变革委、天然资源部、住宅城乡建造部、工业和信息化部、交通运输部、生态环境部、国铁集团、省级有关部分等担任)

(十)进步中心城市能级和中心竞争力。优化展开直辖市、省会城市、方案单列市、重要节点城市等中心城市,强化用地等要素保证,优化严重出产力布局。完善部分中心城市市辖区规划结构和统辖规划,处理展开空间严重不足问题。(展开变革委、天然资源部、住宅城乡建造部、工业和信息化部、民政部、省级有关部分等担任)

(十一)推动以县城为重要载体的新式城镇化建造。加速印发辅导定见,清晰展开政策和建造使命,加大要素保证力度和政策扶持力度,抓住补上新冠肺炎疫情发生后露出出来的短板弱项,推动环境卫生设备提级扩能、市政公用设备提挡晋级、公共服务设备提标扩面、工业配套设备提质增效。(展开变革委、财务部、住宅城乡建造部、省级有关部分等担任)

(十二)规范展开特征小镇和特征小城镇。强化底线束缚,严厉节省集约运用土地、严守生态维护红线、谨防当地政府债款危险、严控“房地产化”倾向,进一步深化筛选整改。强化政策鼓舞,加强用地和财务建造性资金保证,鼓舞省级政府经过下达新增建造用当地案目标、树立省级专项资金等方法择优支撑,在有条件区域培养一批示范性的精品特征小镇和特征小城镇。强化正面引导,拟定特征小镇展开导则,发掘推行第二轮全国特征小镇典型经历。(展开变革委、天然资源部、财务部、住宅城乡建造部、体育总局、林草局、省级有关部分等担任)

(十三)推动边境区域新式城镇化建造。在边境区域推动潜力型城镇以产聚人、战略支点型城镇以城聚产,打造以内陆附近的大中城市为辐射源、边境县级市及地级市市辖区为纽带、边境口岸和小城镇为节点、边境特征小镇为散点的边境一线城镇廊带。推动兴边富民举动,改善边境一线城镇根底设备和公共服务,建造沿边抵边公路。施行守边固边工程。(展开变革委、财务部、住宅城乡建造部、天然资源部、交通运输部、省级有关部分等担任)

(十四)推动大型搬家安顿区新式城镇化建造。习惯大型搬家安顿区转向新式城镇化建造新阶段的展开要求,加速推动搬家人口市民化进程,强化工业作业支撑,协助搬家人口赶快处理安稳展开问题,习惯新环境、融入新社区。(展开变革委、省级有关部分等担任)

(十五)优化行政区划设置。统筹重生城市培养和缩短型城市减肥强体,按程序推动具备条件的非县级政府驻地特大镇设市,有序推动“县改市”“县改区”“市改区”,保险调减缩短型城市市辖区,审慎研讨调整缩短型县(市)。全面完成各省(区、市)设镇设大街规范拟定作业,合理推动“乡改镇”“乡(镇)改大街”和城镇撤并。(民政部、展开变革委、省级有关部分等担任)

四、进步城市归纳承载才能

着眼于增强人口经济承载和资源优化装备等中心功用,健全城市可持续展开体系机制,进步城市展开质量。

(十六)补齐城市公共卫生短板。变革完善疾病防备操控体系,健全公共卫生严重危险研判、评价、决议方案、防控协同机制,完善严重疫情预警、救治和应急处置机制,强化重要物资储藏,推动城市群、都市圈内城市树立联防联控机制。整治城市环境卫生死角,树立严厉检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系,健全污水搜集处理和日子废物分类处理设备。(卫生健康委、展开变革委、应急办理部、工业和信息化部、住宅城乡建造部、省级有关部分等担任)

(十七)改善城市公用设备。健全城市路网体系,完善公交专用道、非机动车和行人交通体系、行人过街设备。完善市政管网和排水防涝设备。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设备。扩展普惠性养老、幼儿园和托育服务供应。施行全民健康保证工程、全民健身进步工程、才智广电公共服务工程。(住宅城乡建造部、展开变革委、教育部、民政部、卫生健康委、商务部、体育总局、广电总局、省级有关部分等担任)

(十八)施行新式才智城市举动。完善城市数字化办理渠道和感知体系,打通社区结尾、织密数据网格,整合卫生健康、公共安全、应急办理、交通运输等范畴信息体系和数据资源,深化政务服务“一网通办”、城市运转“一网统管”,支撑城市健康高效运转和突发事件快速智能呼应。(展开变革委、卫生健康委、公安部、住宅城乡建造部、应急办理部、交通运输部、省级有关部分等担任)

(十九)加速推动城市更新。改造一批老旧小区,完善根底设备和公共服务配套,引导展开社区便民服务。改造一批老旧厂区,经过活化运用工业遗产和展开工业旅行等方法,将“工业锈带”改造为“日子秀带”、双创空间、新式工业空间和文明旅行场所。改造一批老旧街区,引导商业步行街、文明街、古城古街打造市民消费晋级载体,量体裁衣展开新式文旅商业消费集合区。改造一批城中村,探究在政府引导下工商本钱与农人团体协作共赢形式。展开城市更新改造试点,进步城市质量和人居环境质量。(住宅城乡建造部、展开变革委、民政部、天然资源部、商务部、文明和旅行部、工业和信息化部、农业村庄部、省级有关部分等担任)

(二十)变革建造用当地案办理方法。推动建造用地资源向中心城市和要点城市群歪斜。鼓舞盘活低效存量建造用地,操控人均城市建造用地面积。修正土地办理法施行法令并完善配套准则,分步完成城乡建造用地目标运用更多由省级政府担任,将由国务院行使的农用地转为建造用地审批权以及永久根本农田、永久根本农田以外的犁地超越35公顷、其他土地超越70公顷的土地征收审批权,授权省级政府或托付试点区域的省级政府施行。探究树立全国性的建造用地、弥补犁地目标跨区域买卖机制。(展开变革委、天然资源部、省级有关部分等担任)

(二十一)变革城市投融资机制。在防备化解当地政府债款危险、合理处置存量债款的前提下,完善与新式城镇化建造相匹配的投融资东西。支撑契合条件企业发行企业债券,用于新式城镇化建造项目、城乡交融典型项目、特征小镇和特征小城镇建造项目等。鼓舞开发性政策性金融机构依照市场化准则和功能定位,对出资运营上述项目的企业进行归纳授信,加大中长期借款投进规划和力度。(人民银行、银保监会、财务部、展开变革委、开发银行、农业展开银行、省级有关部分等担任)

(二十二)改善城市办理方法。推动城市政府向服务型改变、办理方法向精细化转型、配套资源向大街社区下沉。加强和立异社区办理,引导社会安排、社会作业者和志愿者等参加,大幅进步城市社区归纳服务设备掩盖率。进步疆土空间规划水平,习惯城市展开逻辑和文明传承,执行适用、经济、绿色、漂亮的新时期修建政策,加强修建造计和城市面貌办理,进步城市绿色修建占新建修建比重。(民政部、住宅城乡建造部、展开变革委、天然资源部、省级有关部分等担任)

五、加速推动城乡交融展开

杰出以城带乡、以工促农,健全城乡交融展开体系机制,促进城乡出产要素双向自在活动和公共资源合理装备。

(二十三)加速推动国家城乡交融展开试验区变革探究。辅导试验区别离拟定施行方案。推动试验区在健全城乡人口迁徙准则、完善村庄产权典当担保权能、建立城乡工业协同展开渠道等方面先行先试,引导县级土地储藏公司和融资渠道公司参加相关村庄产权流通及典当,加速探究卓有成效的变革展开途径。(展开变革委、公安部、天然资源部、人民银行、有关省级部分等担任)

(二十四)全面推开村庄团体经营性建造用地直接入市。出台村庄团体经营性建造用地入市辅导定见。答应农人团体妥善处理产权和补偿联系后,依法回收农人自愿退出的搁置宅基地、抛弃的团体公益性建造用地运用权,依照疆土空间规划确认的经营性用处入市。发动新一轮村庄宅基地准则变革试点。(天然资源部、农业村庄部、住宅城乡建造部、省级有关部分等担任)

(二十五)加速引导工商本钱入乡展开。展开工商本钱入乡展开试点。发挥中心预算内出资和国家城乡交融展开基金效果,支撑引导工商本钱和金融本钱入乡展开。培养一批城乡交融典型项目,构成承载城乡要素跨界装备的有用载体,在长江流域展开生态产品价值完成机制试点。答应契合条件的入乡作业创业人员在客籍地或作业创业地落户并依法享有相关权益。(中心统战部、全国工商联、展开变革委、人民银行、公安部、农业村庄部、省级有关部分等担任)

(二十六)促进城乡公共设备联动展开。推动施行城乡统筹的污水废物搜集处理、城乡联合的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡路途客运一体化展开、城乡公共文明设备一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、村庄旅行路工业路等城乡联动建造项目,加速展开城乡教育联合体和县域医共体。(展开变革委、住宅城乡建造部、教育部、卫生健康委、文明和旅行部、省级有关部分等担任)

六、安排施行

(二十七)强化部际协同。国家展开变革委依托城镇化作业暨城乡交融展开作业部际联席会议准则,强化统筹和谐和辅导催促,并总结推行第三批国家新式城镇化归纳试点等典型经历。各有关部分要细化拟定具体措施,调集本体系力气厚实推动。

(二十八)压实当地职责。省级展开变革委要牵头会同省级其他有关部分,结合实际做好安排调度和使命分化。市县级政府要将各项使命执行到事,保证使命落地收效。